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用指南

〈立染近诉标准（二）〉第十大条规定：生省大们。用公”

1<利法》中巴财此情形用确子以规定。阿理，“锁届销许河证和考业换服。戲多

球蛋

权和国有公用、企业的管理制度。国有资产，足指国家依法取科和认定的，或者国

家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位投歡等形成的资产。国

有交产既包括有形资产，还包括无形资产，如注册南标、专利、商业秘街、南业信

誉等

2.客观方面

本罪的客观方面表现为徇私舞弊，将国有资产低价折股或者低价出售，致使国

家利益遭受重大损失的行为。所谓徇私舞弊，是指为了私情、私利而违反《公司

法》等有关国有资产保护的法律、行政法规的规定，在折股国有资产或者出售国

有资产时弄违作假，损害国家利益的行为。所谓低价折股，是指在实行股份制过程

中，将国有公司、 企业的有形资产、无形资产等以低于其实际价值的价值折合为出

#公品

=鼎土公饼共片！

羅

资股份的行为。所谓低价出售，是指在出卖国有资产时，以低手其实际价值的价值

将其出卖的行为，

欣大构成本罪的行为主要包括：(1）在合资、合作、股份制改造过程中，对国有

资产不进行评估，或者虽然进行了评估，但低于所评估资产的实际价值低价折股；

(2）低估公司、企业的实物资产

包括房屋、机器设备、原材料的价值等；(3）

对国有资产未按重置价格折股、未计算其增值部分；（4）对注册商标、专利、专

有技术、商业秘密、 商誉等无形资产不折算人国家股;(5） 不经主管部门批准．

不经评估机构评估作价，控自将属于国有公司、企业的土地使用权、厂房、机器设

备、原材料等转让、出售给外资企业或私营企业，并从中谋利；(5）在企业联营、

菲并、清算中低价折股或者低价出售国有企业;（7）在资产抵押、拍卖时，将国

有资产低价抵押或者拍卖;(8）其他徇私舞弊损害国有资产的行为。关于

〝重大

损失”

的标准，具体学握时可以本罪案的立案追诉标准为依据加以把握，而“特

别重大损失”的标准只是程度不同，在具体适用时，可根据案件的具体情况，参

考立案追诉标准从多个方面加以综合分析和把握。

63. 犯罪主体

本罪的主体为特殊主体，只有国有公司、企业直接负责的主管人员和国有公

司、企业的上级主管部门直接负责的主管人员才能成为本罪的主体。其他人员不能

构成本罪，单位也不能成为本罪的主体。

4.主观方面

本罪的主观方面表现为故意，即行为人对其低价折股、低价出售国有资产的行

为会造成国有资产严重损失的危害后果是明知的。头的、撒的，解做”对有关单位的影啊更是沙政有关单位的生犯在亡，玩工的生

计等问题，低青后果是校其严重的。在实践中，应查明行为人改用职包的行为气第

三种馆形出现是香有直接的因果关系，世有直转四果失家的，判不园斯立系泊诉。

（3） 式他致使国家利益道妥重大损失的情形。这是考曲到国有公司。企业

东业单位工作人员滋用职似行为红教多样，很难列常全面，为了不流弱北他镇形，

放纵犯啡，作了见底性规定。当然，在实战中，对此也要严格把关，不能阳熟道

诉。由于本染罗水造成 “致使因家利益汽妥重大极失的”后界，在具休街路时也

应从程度 上加以把握。主要应从行为危香、彩单后果饼方面综合分折。一般馆况

下，对于因国有公司、企业、事业单位的工作人员超趁现责权肤武者道反行使现叔

所应遵守的程序，造成职工大量下闪、工究长期拖久，墨工、游行、集体上访等事

件的，应对行为人依法子以立紫追诉。

三、认定国有公司、企业、事业单位人员滋用职权罪应注意的问5

居

（一）园有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪罪与非罪的界限

根据 《刑法》第168 系的规定，国有公司、企业、事业单位的工作人员谣用

职权的行为，只对造成国有公司、企业政产或者国有公司、企业、事业单位严重银

失，致使国家利益道受重大损失的行为，才找犯罪处理。具体街量标准为（立家

進诉标准（二）， 规定的三种情形，如果行为人虽然实施了街用职视行为，但尚不

构成立案追诉条件的，不应按犯罪追统刑事责任。

(二）国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪与相关犯罪的

界限

1.国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪与国有公司、企业、事业单位

人员失职罪的界限

国有公司、企业、事业单位人员失职罪，是指国有公司、企业、事业单位的工

作人员，由于严重不负责任，造成国有公司、企业破产或者国有公司、企业、事业

单位严重损失，致使国家利益道受重大损失的行为。

两罪都是 《刑法修正案》 新增设的，且规定在同一条交中，其犯罪主体均为

国有公司、企业、事业单位的工作人员，都屬于职务犯罪，而且都要求出现造成国

有公司、企业破产或者国有公司、企业、事业单位严重损失，致使国家利益道受重

大损失的后果才能按犯罪处理。此外，两罪的法定刑也是相同的。区别两罪的关键

是：(1） 主观方面表现不同。国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪属于故

意犯罪，而国有公司、企业、事业单位人员失职罪屈手过失犯罪。(2）行为表現

不同。国有公司、企业、事业单位人员濫用职权罪表现为滥用职权行为，一般表现

一的，应子立案追诉：

只收旺梁医

(一）造成国家直接经济摄失数额在三十万元以上的；

和費业抗照、贵令关闭、教销、解放的：

（三）共他致使国家利益遭受重大损失的情形。

大來现那标雅（三）》 #2001年〈迫话标准》中规定胜“致他國行公司

•酸路行路高路和要业我料。我今关附、救街、解做的一。同时，规地厂跑质条。

的我达。有我不地方公安机关建议格 “有关单位”进一步明确，改为 “国有公的

企业、s业学位一，经研究，没有采约此慈见。因为 《刑法，我188系规定“我位

（因家利放迎妥玩大损失的，才构成此罪。，如果把“有关单位”改为 “国有公司

企业、可业学位。东必格当，因为不排除非公有制经济涉及使国家利益遊受垂头

枫失的可能。在圾初拟定的《立染追诉标准（二）》中对 “停业、停产”

没有时

(问限街，经研究认为，“今业、好产， 应当班化，便于紫握，般后对俘业、待产作

形加以时间限街，具体限定时间参服2006 年圾高人民检察院《关于浹职侵权犯畢

笨件立茶标准的规定》中滥用职权案立案标淮中 “六个月” 的时间规定。

在司法实践中，具体适用本罪染立缘追诉标准时，应当注意从以下儿方面轮

握：

(1）造成国家直接经济损失数额在30 万元以上的悄形。这里的“直接经济损

失”，是指因行为人的滥用职权行为致使国家财产直接道受的损毁、诚少的实际价

值，不包括间接经济损失。在实践中，行为人的行为造成的损失可能表现在多个方

面，如导致主个合同违约等，此时应籽所有直接经济损失数额累计计算。对于这类

染件，行为人的主观恶性比失职杂件大，因此，在立杂追诉的数额标准上比国有公

司、企业、李业单位人员失职案的立案迫诉标准要低一些。只要直接经济拥

累计达到 30 万元以上的，公安机关和人民检察院就应当立案追诉。

（2）造成有关单位破产，停业、停产6个月以上，或者被吊销许可

执照、责令关闭、掀销、解散的情形。这是对 《刑法》第 168 条中“造

司、企业破产或者严重损失” 规定的进一步具体化，只要国有公

单位的工作人员滥用职权，造成上述情形的出现必然使国家利益

时无冷吉接经济拐失数新是不头到30天一