面临改革的枫之谷问题

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73这一日称的实观却经历了20年之久。

国内生产感说的比亚平均为5.1%。① 我国与之相比，仍有较大差距

2数介公平面临严蚁挑战策三意 教真与社金发鳳

75

设备以及体介、音乐、美术教学器城等方面，城市学校达际的比例要远远商手农村

学校.①

美次，师资力最与数学水平的差异导致教育过程的不公平。在现行的城乡教育休

制下，教学经验丰富、学历层次较高的教师主要集中在城市学校，这此学校在教育、

教学水平等方面也要远商于农村学校。

再次，城乡学校的教介条件与教学水平的差距号致教育结果的不公平。一般来

说，农村中学华业的学生考取大学的概率比城市学生低得多，且农村学生多集中手普

通地方院校，而城市学生则多集中于重点院校.@

最后，教育投人的差距深刻影响教育的公平。例如，2010年广东、江苏、上海、

浙江四台份财政性教育经费投人均值为 785.50 亿元，而河南、甘林、青海、宇夏四

省份财政性教育经费投人均值为 281.97 亿元，前者是后者的2.79倍.③ 基础教育生

均教育事业费用，东部地区最高，西北地区最低，前者是后者的？倍左右,①缩小城

乡与地区差距是实现教育公平的基础。

《2）农民工子女受教育需要安善解决的问题

改革开放后，数以千万计的农民进城务工，参加社会主义建设，他们的数量巨大

的子女教育问题如何安善解决，成了社会最为关注的问题之一。它包括两个问题。

是“留守儿童教育”问题，是指农民工将孩子留在农村老家，委托爷谷、奶奶或邻居

代管出现的问题。由手留守儿童长期得不到父母的照料、监管和关爱，他们在生活、

学习、品德与心理上都会出现一些不同程度的问题，需要及时帮助解决。二是“农民

工子女上学难”的问题。根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算，

全国农村有2877 万名义务教育适龄流动儿童。⑤ 由于没有城市户口，在受教育的间

题上农民工子女随父母打工进城上学，往往受到不公平的对待，甚至失去上学机会。

农民工子女教育问题不妥善解决，不仅影响社会主义现代化建设，而且影响社会的和

湝与稳定。近年来，政府和社会采取了许多有效措施，如在农村注重增设与改善中小

学奇宿学校，在城市则想方设法解决农民工子女上学难问题等。这些措施都取得了显

著效果，但仍有许多问题亟待解决。

（3）优质教育资源短缺引发的教育机会不公平问题

日在小学、初中教育基本普及，高中教育趋于普及，高等教育大众化加速的情况

下，优质教育资源严重短缺问题成为当今教育公平关注的焦点。因为能否享受优质的

要地次的一：理我行不公平会些响人的一生。因此，欺行公，问烟月龄叉到

全的的笑注。新中国城江后。轮和間家商理江相教府公平问题，致力于发R

派大众的教有和你校北、少、边、分地区人民子女的受牧有权同烟。政旅开法。

湖家往你发雄优论父爬教行的饭格，一方面大力當及九年义参教有。逐步許及不

段救方，促进高数大众化，另一方面不断完善政策法规和制度保际，从实行

新（轮兴。教路。为家庭给济因难兴生提供生活补助），到实现免贺义务教育，

商符教有方面建立了国家助学货款为主体，轴之以“奖、助、补、城、免”的究

系，使我闲生都能上学。这些本措使我国在数育公平上取得了极其巨大的成就，

当前我国社会急剧变草的时期，又会出现新的教育公平问题。

(1）城乡之间、地区之间存在明显的差距问题

由于我国城乡二-元经济结构一直没有麥華，地区之间的经济与社会发展长期奋

严重的不平街，必然导致城乡之间教育发展的不平衡，导致教育的种种差异与

公平。

首先，教育经费与设备配置的差异导致教育条件的不公平。例如，2010年上

市小学生均公用经费每年1400 元，初中生均公用经费每年1600元，而西部地区

兰州市小学生均公用经费才 280元，初中生均公用经费才 300 元。② 图书设备主要

中在城市学校，农村学生则难以享受到。城市小学生均电子图书藏量是农村学生的

4.5倍，城市小学生均实验设备的价值是农村学校的2.8 倍。在图书数量、专业实习

到2007 年-年底，我国实现“西基”检放的具（市、区)震计达到3022个

（含其他具级行政区划单位205个)，占全国总具数的 98%，“西基-人口限么+

达到09％，非义务拉有发展美快，最为交出的是高等长有，自1999年高校扩扣

以家，高等救有規模得以快速扩张，2002 年全四高等救有毛入学車达到 15⅜，

2013 年达到34.5%.①

山于救有事业的退猛发展，我国名种交抵有程度人口发生了很大的交化。到

2004 年，我国15岁以上人口平均交牧育年限达到8.3年，超过世界平均水子1

年以上，位居九个发展中的人口大国的首列。2010年第大次全国人口告查致据

阿2000 年第五次全国人口普在相比，年10万人中具有大牛文化程度的由 3611

人上升为8930人：具有高中文化程度的由11146 人上升为 14 032 人：具有初

中文化程度的山 33 961 人上升为 38788人：具有小学文化程度的由 35701人下

降为26779人。大陆31 个省、自治区、直辖市和現役军人的人口中，文盲本由

6.72%下降为 4.08%，下降了2.64 个百分点.②

目前，我国学校教育的普及与提高在加速，高等教有也在大众化道路上迅跑，正

初着建设人力资源强国前进。

（二）国兴教育面临的间题

我国教育事业的改革与发展取得了巨大成就，但仍存在许多不可忽视的问题。

1•教育经费投人总量增长偏低

在教育日益成为经济增长的第一推动力的当今，各国都非常重视教育经费的投

人，通管是通过一定的法规，明文规定国民生产总值的百分之几用手教育投资。20

世纪 80年代，这个数值在欧美先进国家都在 6%左右，发展中国家低一些，也上调

到4%以上。从世界各国用手教奇的公共开支占国民生产总值的比重的发展趋势上

吞，这个数值在逐渐增加。1998年巴西、马来西亚、泰国等发展中国家这一比例分

别达到 4.63%、4.49%、4.27%，韩国、加拿大和美国都超过了 6%，甚至达到了

7%.③ 据瑞士洛柔国际管理学院 2002 年世界竞争力年鉴评价，我国公共教育支出占

国民生产总值的份额在 49 个参评国家和地区中处于第47 位。① 我国不是最穷的发展

中国家，而我们公共教育经费的投人古国民生产总值的比例却低于发展中国家的平均

水平，甚至比一些贫穷的国家还要低。